Jack Liu: 新西兰2019年工签改革提案详解(下篇)

作者 Jack-Liu(纽村杰克)

接上篇：Jack Liu: 新西兰2019年工签改革提案详解(上篇)

以下是对于移民来说有利的影响：

1. 避免移民在受雇时被剥削

提案在围绕移民剥削问题上做了不少工作，这也是本次改革的重要核心之一，为了实现这一目标，提案中做了不少安排，大致集中在以下几个方面：

首先仍然是修补政策漏洞。现行政策下申请工签的主导角色是申请人而不是雇主，所以INZ对雇主的约束比较少，这就容易出现两个问题：最显著的问题是一些业绩不佳的雇主仍然可以招聘移民工人，这样的后果自然就是增加了移民被剥削的风险，在新的“雇主门”框架下，一些业绩差的雇主将不再具备担保移民工签的可能，因为“雇主门”的出现，会直接将业绩不佳的雇主挡在“门”外，这些雇主将无法通过认证。第二个问题是现行政策下，INZ对雇主是否合规的检测主要依赖Stand down list(不合规雇主黑名单,即non-compliant employer)，这份清单是由Labour Inspectorate维护和提供的，在这份清单上的雇主根据违反法律的程度不同，会被禁止在6个月-12个月不等的时间内不允许再招聘移民，但仅有这份清单来兜底仍然是不够的，因为还有很多公司的员工工作记录跟踪不佳的公司，仍然可以非常经易地招募移民工人，INZ的“雇主门”将会进一步加强监管所有需要招聘移民的公司。

其次是改变工签申请的主导角色。在现行的政策下，工签申请是以申请人为主导的，签证申请费也是由申请者在承担，而雇主只是充当了支持者的角色， 但临时工签系统的受宜者是雇主，而不是移民，移民不该成忙前跑后的人，并且有一个显著的不合理之处：申请人需要去收集和提供雇主的信息，这中间可能还包括需要向雇主索要一些敏感的商业信息，这样就导致申请人处在一个很尴尬的位置，这是不利于移民的。而此次提案中推出的新框架，角色将被置换，雇主会被作为申请过程的主导者，这样就会变得比较公平，而雇主也不需要因为仅仅只是为了支持一个工签申请，还得向雇员曝光自己的营收信息，因为这方面的信息收集在“雇主门”的框架下由INZ<-->employer之间就直接完成了，并不需要再像以往一样，申请人需要夹在中间充当传媒。

然后是对雇主施加工资与工作条件上行的压力。目前市场的基本状况是移民工人的薪酬普遍低于新西兰人，和政府多年来设想的同工同薪差距还非常远，虽然在申请签证时，INZ对有关薪酬方面会有基本的考量，但显然并不凑效；这些拿着较低时薪的移民工人在被推向市场后，情况往往变得更加糟糕，work&income(新西兰工作收入局)虽然也常常会对劳工市场进行检查，特别是那些劳动密集型的工作场所，比如建筑，农业等行业，但work&income的工作相比INZ更“失职”——work&income只会关注移民工人的工资是否低于新西兰的最低法定工资标准，至于移民工人拿的薪水是否低于同职位的新西兰人，或者是低于同行业的普遍市场水平，根本就不管，work&income的工作人员往往就是走一圈，填填表就走人了。这种情况导致的后果就是持续不断地曝出移民工人被剥削的事件，最终造成和“中国富士康血泪工厂”同样的严重后果——欧美市场的消费者在知道花高价买来的iphone竟然是沾着跳楼者血液的，发起了一场运动来拒绝使用苹果产品。同样，一些英国的大型超市正在给新西兰政府施加压力，扬言要将新西兰的产品下架，这些基督教国家的消费者往往拥有较高的道德标准，道德关过不去，往往整个产业链都会崩溃。新西兰有98%的水果都是出口到海外，一旦因劳工剥削丑闻发酵而被拒绝进口的话，这是新西兰不能承受的。

2. 获得认证的雇主将会更容易招慕移民

虽然在前文中，我担忧可能会因为“雇主门”的出现而导致部分雇主因为怕麻烦直接放弃考虑外籍移民，但另一方面，那些通过了雇主认证的，在新政下，将意味着更容易招聘移民，这和现行政策下的Accredited Employer认可雇主类似，通过认证的雇主是被预批准招聘移民的，INZ将允许这些移民工人直接进入到工作岗位，这些雇主将不再需要向INZ提供任何雇主检查。我希望INZ在新政实施后，能将这三个类型的雇主认证清单全部开放给共众查询，就如同现行的Accredited Employers List一样(目前有1053位新西兰雇主可以不受限制地进行全球招聘https://www.immigration.govt.nz/new-zealand-visas/apply-for-a-visa/tools-and-information/tools/accredited-employers-list)，如果清单公布，这将对移民形成非常好的指引，申请人届时就可以直接重点关注这三份清单上的雇主招聘，因为这些雇主具备直接聘你的权利，而不再需要额外的认证程序了，哪怕你现在人正在海外。